2025年4月30日，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過民營經(jīng)濟促進法，自2025年5月20日起實施。民營經(jīng)濟促進法的出臺，標志著中國民營經(jīng)濟發(fā)展邁入法治保障的新階段。作為一部回應(yīng)企業(yè)呼聲、凝聚社會共識、回應(yīng)時代命題的里程碑式立法，該法的出臺，不僅體現(xiàn)了黨和國家對“兩個毫不動搖”的堅定踐行，也為新時代推動高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實法治支撐。

　　這部法律聚焦民營經(jīng)濟發(fā)展中的核心難題，以鮮明的問題導(dǎo)向推進制度創(chuàng)新。無論是確立“平等保護”原則、推行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，還是強化對產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)的保護，以及建立公平競爭審查機制，其系統(tǒng)性與現(xiàn)實針對性，均為中國式現(xiàn)代化注入了制度動力。

　　特別是第七條和第六十九條的設(shè)定，集中體現(xiàn)了協(xié)同治理理念在法律層面的制度化表達。它不僅明確了工商聯(lián)在服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展中的職責定位，也為民營企業(yè)在權(quán)益維護、爭議解決、政策傳導(dǎo)等方面構(gòu)建了更具支撐力的服務(wù)平臺。

　　一、工商業(yè)聯(lián)合會的“制度回歸”與“功能進階” —— 解讀第七條

　　條文原文：第七條 工商業(yè)聯(lián)合會發(fā)揮在促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長中的重要作用，加強民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者思想政治建設(shè)，引導(dǎo)民營經(jīng)濟組織依法經(jīng)營，提高服務(wù)民營經(jīng)濟水平。

　　這一規(guī)定是工商聯(lián)“法定職責”首次入法，標志著其從政策角色邁向法律角色，是對其長期服務(wù)民營企業(yè)實踐經(jīng)驗的法理確認。第七條體現(xiàn)出三重制度意涵：一是地位確認。長期以來，工商聯(lián)在政府與市場之間發(fā)揮橋梁作用，但在法律體系中缺乏明確定位。此次入法，正式確立其參與國家治理的法定身份，為其履職提供了制度保障。二是功能升級。從思想引領(lǐng)走向系統(tǒng)服務(wù)，工商聯(lián)需在政策宣導(dǎo)、合規(guī)培訓(xùn)、營商環(huán)境反饋等方面全面提升能力，承擔起更加專業(yè)、務(wù)實的服務(wù)職能。三是價值引領(lǐng)。通過其平臺強化企業(yè)家法治意識和社會責任感，推動依法合規(guī)經(jīng)營，是塑造新時代企業(yè)家精神的關(guān)鍵路徑。

　　二、治理“拖欠賬款”的法治方案 —— 解讀第六十九條

　　條文原文：第六十九條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強賬款支付保障工作，預(yù)防和清理拖欠民營經(jīng)濟組織賬款；強化預(yù)算管理，政府采購項目應(yīng)當嚴格按照批準的預(yù)算執(zhí)行；加強對拖欠賬款處置工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，對有爭議的鼓勵各方協(xié)商解決，對存在重大分歧的組織協(xié)商、調(diào)解。協(xié)商、調(diào)解應(yīng)當發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會、律師協(xié)會等組織的作用。

　　這是民營經(jīng)濟促進法中最具操作性與現(xiàn)實回應(yīng)度的條款之一，可謂正面回應(yīng)了長期困擾民營企業(yè)的“拖欠賬款”問題。該條款從制度設(shè)計上可分解為三大治理維度。政府自律：從預(yù)算源頭預(yù)防拖欠。明確提出政府采購項目必須嚴格按照批準的預(yù)算執(zhí)行，這堵住了“先采購、后找錢”的制度漏洞，為減少政府拖欠民企賬款提供了源頭治理的法治方案。爭議解決：強化“協(xié)商+調(diào)解”機制。相較以往偏重訴訟路徑的處理方式，民營經(jīng)濟促進法創(chuàng)新性地強調(diào)用“協(xié)商+調(diào)解”化解爭議，突出靈活性、成本低、效率高的民商事糾紛解決機制，符合商事主體實際訴求。

　　社會協(xié)同：賦權(quán)工商聯(lián)與律師協(xié)會參與治理。將工商聯(lián)和律師協(xié)會明確納入爭議化解機制，既是對其在長期實踐中展現(xiàn)出的組織能力和專業(yè)公信力的高度認可，也標志著我國經(jīng)濟治理體系向多元共治格局邁出堅實一步。通過立法賦權(quán)，這一制度設(shè)計不僅提升了糾紛處理的公正性和專業(yè)性，進一步釋放專業(yè)組織在公共事務(wù)中的制度功能與治理價值。

　　值得一提的是，律師協(xié)會深度參與，正是激活商事治理法治化、專業(yè)化、精細化的關(guān)鍵力量。作為一名律師，我深切體會到：在復(fù)雜多元的民商事關(guān)系中，律師不僅是單一案件的代理人，也應(yīng)成為企業(yè)合法合規(guī)、風(fēng)險防控、爭議化解的“制度護欄”和“前置支點”。在民營經(jīng)濟促進法的制度框架下，律所和律師將不再只是“糾紛后的修復(fù)者”，而是“制度內(nèi)的治理者”，在調(diào)解、合規(guī)建議、爭議早期干預(yù)等環(huán)節(jié)中發(fā)揮更加積極、更加前置的專業(yè)價值。這是律師行業(yè)職業(yè)角色的轉(zhuǎn)型升級，也是新時代法治中國建設(shè)賦予法律人的使命擔當。

　　今天，在民營經(jīng)濟促進法的堅實保障下，中國民營經(jīng)濟這艘承載著夢想與希望的大船，正以更加堅定的航向，駛向更加廣闊的未來。法治為帆、信心為槳，風(fēng)雨無阻、奮楫篤行。

　?。ㄗ髡呦涤坡蓭熓聞?wù)所黨委書記、主任、全球董事會主任）

 

（編輯 牛暢）